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金川縣人民政府關于印發《金川縣統籌整合使用財政涉農資金實施細則》的通知

發布時間:2017-10-09  來源:  [打印][關閉]

  金川縣人民政府 

  關于印發《金川縣統籌整合使用財政涉農 

  資金實施細則》的通知 

  金川府20178 

   

各鄉(鎮)人民政府,縣級各部門: 

  《金川縣統籌整合使用財政涉農資金實施細則》已經十四屆縣人民政府第11次常務會議研究通過,現印發你們,原《關于印發<金川縣統籌整合使用財政涉農資金實施細則>的通知》(金川府辦發〔201766號)作廢,請認真抓好貫徹落實。 

    

                        金川縣人民政府辦公室 

                              2017928 

金川縣統籌整合使用財政涉農資金實施細則 

    

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發201622號)《四川省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(川辦發201644號)和《阿壩州人民政府關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的指導意見》(阿府辦發〔201655號)精神,全力做好我縣扶貧攻堅資金要素保障,扎實推進精準扶貧、精準脫貧,加快我縣全面建成小康社會進程,結合我縣實際,制定以下實施細則。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想 

  圍繞省委十屆六次全會決定提出的扶貧攻堅五個方向性重大問題、六個精準基本要求,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,按照整合項目、聚集資金、集中投放、精準扶持的總體思路,優化財政涉農資金供給機制,改革財政涉農資金管理使用方式,統籌整合使用財政涉農資金的自主權,集中資源打贏脫貧攻堅戰。 

  (二)目標任務 

  通過統籌整合使用涉農資金,形成多個渠道引水、一個龍頭放水的扶貧投入新格局,圍繞突出問題,以摘帽銷號為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會資本投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,確保如期完成兩不愁、三保障四個好的脫貧攻堅任務。 

  (三)基本原則 

  1.渠道不變,充分授權。根據川辦發〔201644號和阿府辦發〔201655號文精神,資金項目審批權限已完全下放到貧困縣,實行目標、任務、資金、權責四到縣制度。為此,我縣的涉農資金的使用根據年度脫貧攻堅規劃將作整合調整,縣級各部門要無條件配合涉農資金統籌整合工作。 

  2.級主體,部門負責。根據川辦發〔201644號、阿府辦發〔201655號文精神,縣人民政府作為統籌整合使用財政涉農資金的實施主體,根據本地脫貧攻堅規劃和年度計劃,統籌整合使用財政涉農資金,并承擔資金安全、規范管理、有效使用的主體責任。縣級各部門要切實履行職責,加強項目、資金的管理。 

  3.突出重點,統籌兼顧。各部門要堅決把脫貧攻堅放在重中之重的位置,優先保障脫貧攻堅支出,兼顧農業農村發展的工作目標和重點任務。 

  4.精準發力,注重實效。我縣統籌整合使用財政涉農資金要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口和貧困村,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件,提升貧困村可持續發展水平。 

  二、整合資金范圍 

  除各種直接補貼農民的資金、有特殊用途的救災救濟資金和中央預算內投資用于生態建設方面的支出外,其他各級財政用于農業發展和農村基礎設施建設方面的所有涉農項目資金均可納入整合范圍。一是根據川辦發〔201644號和阿府辦發〔201655號文相關規定明確統籌整合使用資金范圍;二是州級預算安排的財政專項扶貧資金及州級配套資金等;三是縣本級預算安排的財政專項扶貧資金;四是各級財政及對口幫扶資金中安排用于教育、醫療、衛生等社會事業方面的資金,也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善資金安排使用機制,精準有效使用資金。 

  三、統籌整合程序 

  (一)統籌整合使用的預算編制 

  財政部門根據上年實際到位資金、預算年度上級提前下達資金及本級預算安排情況,測算財政涉農資金預算,匯總編制財政涉農資金統籌整合資金來源計劃報縣脫貧攻堅工作領導小組審議后,以文件形式予以批復。 

  (二)統籌整合使用的方案編制 

  編制脫貧攻堅規劃應充分尊重群眾意見,按照村級申報、鄉鎮復核、縣級部門審核、縣脫貧攻堅領導小組審定的程序進行編制,并建立分年度項目庫。 

  縣脫貧攻堅領導小組辦公室根據年度脫貧目標任務,對鄉(鎮)、村(社區)、部門申報的實施項目在預算年度財政涉農資金統籌整合規模內進行優選篩查,編制財政涉農資金統籌整合使用計劃和方案,年度資金統籌整合使用方案要明確每個項目和每筆資金的管理部門,特別是要把項目資金調整用途后的管理部門予以明確落實,并相應承擔管理責任。按照《預算法》的要求,經縣脫貧攻堅領導小組審定后的統籌整合資金應編入財政預算(草案)或調整預算,按程序審定,報縣人民代表大會或人大常委會審查批準。 

  (三)統籌整合使用的方案報備 

  資金收回統籌后,涉及項目的部門要和發改部門作好原項目消項、撤項及根據新定項目情況按相關程序作好立項、備案工作。縣年度資金統籌整合使用方案確定后,于每年3月底前向省、州脫貧攻堅領導小組備案。縣統籌整合方案作為上級部門加強指導、考核評價、監督問責的重要依據。 

  (四)統籌整合資金的預算調整 

  根據年度資金統籌整合使用方案,對調整了資金用途的財政涉農項目資金,及時按照調整后的支出方向進行預算科目調整,報同級人民代表大會或人大常委會審查批準。 

  (五)統籌整合使用資金的下達 

  統籌整合后的財政資金,由財政部門、原項目資金主管部門和整合后項目資金主管部門共同下達。資金整合后的主管部門要切實承擔起項目和資金管理責任,嚴格按照相關項目和資金管理辦法,組織項目實施、竣工驗收、報賬支付,加強監管和績效考評,確保資金安全高效使用。 

  四、統籌整合資金投向 

  (一)嚴格統籌整合資金主要投向 

  ——基礎設施。農村公路、農田水利、農村安全飲水和新型基礎設施等建設和維護。 

  ——產業發展。支持貧困村、貧困戶發展產業,支持易地扶貧搬遷安置地適度發展規模種植業、養殖業、林產業等特色優勢產業和休閑農業與鄉村旅游、民俗文化等服務業。 

  ——公共服務。村小學、幼兒園、衛生室、文化室、農村環境整治等農村公共服務。 

  ——農戶補助。建檔立卡貧困戶補助、農村危舊房改造及易地扶貧搬遷等補助。 

  (二)創新統籌整合資金使用模式 

  1.探索財政支農項目資產收益扶貧。積極探索以股權量化、按股分紅、收益保底為主要內容的財政支農項目資產收益扶貧機制,拓寬貧困人口收入渠道。加大對培育帶動主體的支持力度,創造條件幫助帶動主體承接各類支農項目,鼓勵帶動主體吸收貧困戶為其成員,擴大覆蓋范圍,規范操作程序,確保貧困戶真正受益。 

  2.轉變財政涉農資金支持方式。探索財政涉農資金使用新機制,充分發揮財政資金引導放大作用,通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、農業擔保、設立產業發展基金等有效方式,撬動更多金融資本、社會資本參與脫貧攻堅。 

  3.積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。引導金融資本和社會資本參與建設農村安全飲水、鄉鎮供排水等有收益的基礎設施及公共服務,通過政府購買服務方式,優先安排農村貧困人員參與農村防疫防治、公共設施維護、道路維護保養、垃圾運輸、森林管護等公益性事項。 

  (三)明確統籌整合資金使用領域 

  納入統籌整合使用的財政涉農資金,必須用于脫貧攻堅相關支出,不得用于平衡預算、償還債務、修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車輛、發放人員工作補貼、彌補單位公用經費等經常性支出等非農領域。 

  五、統籌整合項目管理 

  (一)項目主體責任 

  以整合州資金用途確定項目主管部門,并負責項目管理監督、資金報賬管理。項目業主承擔項目實施主體責任。 

  (二)項目管理機制 

  項目管理嚴格執行《招投標法》《政府采購法》《基本建設財務規則》等國家有關法律、行政法規和財務規章制度。按照《四川省人民政府關于進一步加強政府投資項目管理規定的通知》(川府發〔201456號)等規定對工程項目進行管理,項目實施、驗收、資金撥付嚴格按照《金川縣財政專項扶貧資金縣級報賬制實施細則》(金川府辦發〔201711號)執行。竣工驗收結論作為審計和績效評價的依據。政府補助低于規定標準的民辦公助項目,積極推廣群眾民主議事決策機制,可采取村民自建、自主招標(比選)等方式實施。同時,項目建成后形成的資產,應按照規定及時明確產權,辦理資產移交,投入使用。鄉鎮、村應建立資產管護制度。 

  六、保障措施 

  (一)強化組織領導 

  財政涉農資金統籌整合使用在縣脫貧攻堅領導小組的領導下開展各項工作。扶貧部門負責脫貧規劃編制、項目論證和項目庫建設,參與項目驗收、績效評價、監督管理等工作;發改部門負責指導、配合扶貧部門做好脫貧規劃與其他相關規劃的銜接及脫貧規劃的編制;財政部門負責編制財政涉農資金統籌整合資金來源計劃和資金管理,配合有關部門參與項目申報及監督評價等工作;審計部負責項目的審計監督,重大項目的跟蹤審計;項目主管部門參與統籌整合使用方案的編制,負責項目申報業務指導、項目實施監管和績效考評。縣級有關部門應及時修訂完善各項制度,取消限制統籌整合使用的相關規定。 

  (二)嚴格制度管理 

  1.健全公告公示。堅持和完善從縣到村項目公示公告制度,提高財政涉農資金的分配、使用透明程度。要在縣政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況。貧困村要建立公告公示制度,公告公示內容應包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、預期目標、實施單位及責任人、舉報電話等。 

  2.加強監督檢查。把納入統籌整合范圍的財政涉農資金作為監管重點。發改、審計、財政、扶貧及項目主管部門要切實履行好監管職責,創新監管方式,推動財政涉農資金統籌整合規范高效。組織和引導貧困群眾主動參與財政涉農資金項目管理,建立健全舉報受理、反饋機制。貧困村第一書記、駐村工作組、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督,對貧困村、貧困戶、貧困人口的扶持措施和資金安排使用情況要由所在貧困村的第一書記簽字確認。監察、審計、財政等部門要加大監督檢查力度,并對監管職責落實情況進行跟蹤問效,確保整合后的資金專款專用、發揮效益。 

  3.強化績效評價。涉農資金統籌整合使用要與脫貧任務掛鉤,按照脫貧效益最大化原則配置資源,將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作主要標準。扶貧、財政、發改等部門要加強對涉農資金統籌整合使用的績效評價,并將其納入扶貧開發工作成效考核。 

  七、附則 

  本細則自印發之日起施行。2016926日印發的《金川縣關于統籌整合使用財政涉農資金的實施意見》(金川府發〔201613號)同時廢止。 

  

 
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